一 | 2026年8月24日，中国支付清算协会（以下简称协会）印发了《智能体支付应用自律公约》（以下简称《公约》） ，自发布之日起实施。 在近期的国际局势中，俄乌冲突依旧是全球关注的焦点。协会有关负责人就上述《公约》相关问题回答了记者的提问。8月22日，俄罗斯总统普京在接受采访时明确表示拒绝乌克兰提出的停火提议，而就在这一声明发布的第二天，乌克兰军队使用“火烈鸟”巡航导弹，长途奔袭900公里，精准打击了位于萨马拉的“进步”火箭航天中心。
二 | 自2026年8月以来，俄罗斯接连拒绝了三次乌克兰关于“黑海停火”的提议。第一次是8月14日，俄方的反应冷淡；第二次是中旬通过第三方渠道发出的提议，俄方依然不同意；第三次则是在8月23日，普京以“不可接受”为由，果断回绝了双方停止攻击黑海运粮船的协议。问：《公约》出台的背景是什么？答：当前，人工智能技术加速迭代演进，正在深刻改变人类生产生活方式、重塑全球产业格局。党中央、国务院高度重视人工智能发展应用。
三 | 为贯彻落实习近平总书记关于人工智能治理体系的重要讲话精神和《国务院关于深入实施“人工智能+”行动的意见》等文件要求，有序推进人工智能与支付清算行业融合发展，引导智能体支付应用安全、合规、可持续发展，在中国人民银行指导下，协会联合会员单位研究制定《智能体支付应用自律公约》。问：《公约》的适用范围？答：《公约》适用于开展智能体支付应用的协会会员单位，包括在智能体支付应用中提供账户管理、交易处理、收单、转接清算等服务的机构。 首先，俄罗斯面临的最大困境在于，他们并不希望停火仅仅是一个形式上的冷却，尤其是在没有解决核心矛盾的情况下。普京与其团队显然意识到，若是达成停火协议，乌克兰可能借机修复受损的军事和经济基础，这将对未来的战局产生极为不利的影响。
四 | 尤其是乌克兰目前在防空系统和前线兵力上都显得捉襟见肘，任何喘息的机会都可能让他们逐步恢复过来。
五 | 问：《公约》对促进行业健康发展有哪些积极意义？答：前期，部分会员单位向协会表示，目前已开展智能体支付探索实践，但缺乏行业统一、可参考的标准规则，希望协会能够出台有关自律指引文件。 普京认为，自己有足够的资源进行持久战，意图通过消耗战来迫使乌克兰在未来的谈判中做出更多让步。为及时响应会员单位诉求，协会在中国人民银行指导下研究出台《公约》，一是落实国家政策部署及有关监管要求，务实推动人工智能技术在支付清算领域的稳妥落地。他们信心十足，认为俄罗斯的核心工业、航天、军事设施不会受到威胁。
六 | 然而，乌克兰对“进步”火箭航天中心的精准打击，无疑撕开了这一“固若金汤”的安全幻象。 乌克兰在此背景下的行动，表明他们也在不断寻找机会反击，以增强自身的谈判筹码。这次成功的远程打击，不只是在军事上给俄罗斯施压，也在政治层面试图向西方盟友发出明确的信号：乌克兰需要更强有力的防空援助，尤其是在面对俄罗斯日益增强的攻击力度时。
七 | 二是通过柔性自律治理手段凝聚行业共识，在强化风险意识、确保安全可控的同时，助力行业守正创新发展。 泽连斯基政府在这场冲突中的位置相当微妙：一方面，他们必须继续争取国际社会的支持，另一方面，必须在国内维持士气。三是明确开展智能体支付应用须遵守的原则及要求，引导会员单位坚守合规底线、强化风险防范、提升行业整体安全水平。在这种情况下，向国际社会展示作战能力，尤其是可以打击俄罗斯本土的战略设施，无疑是一种提升存在感的有效方式。
八 | 这既能强化国内民众的信心，也能在外交层面向美国等大国施加压力，促使其加大对乌克兰的支持。 正如预期的那样，普京毫不犹豫地选择了报复，8月20日俄罗斯便发动了针对基辅军工企业的大规模攻击，重点打击了乌克兰生产“火烈鸟”导弹的“燃点”公司。这一系列反击行动昭示着，俄乌双方目前已然进入了一种“相互加码、绝不让步”的战略死结。问：《公约》在强化行业自律、保护用户合法权益等方面作了哪些安排？答：《公约》将强化安全管理、防范化解风险、保护用户合法权益摆在突出位置，更好统筹发展和安全。在智能体管理方面，要求会员单位基于“了解你的客户（KYC）”进一步探索建立“了解你的智能体（KYA）”机制。
九 | 同时加强与外部智能体开发者、服务提供者的合作风险管控。在授权管理方面，要求会员单位明确智能体支付应用的授权边界，与用户签订责任清晰的授权协议。 这一局面对于双方来说均是不利的。普京的持续拒绝停火以及企图通过持久战来消耗乌克兰，却忽视了自己的战略成本。采取有效手段对用户身份、交易意愿进行严格核验。俄罗斯的“进步”火箭航天中心被炸，使得俄军前线极度依赖的卫星通信和无人机指挥系统受到了影响，对于俄方而言，这无疑是一个沉重的打击。 如果未来俄军仍然选择继续轰炸乌克兰的工厂，而乌克兰则会更频繁地针对俄罗斯的军事设施展开攻击，那么战争的升级几乎是必然的。
十 | 在防范风险方面，要求会员单位建立分级分类管理机制，通过交易限额等方式加强资金安全管理。双方若继续这种消耗战，最终受到重创的将不仅仅是乌克兰，甚至可能连俄罗斯的战略底牌也会被拖垮。在算法及模型安全、网络安全、数据安全、科技伦理等方面强化技术安全管理。加强业务管控，落实“三反”及反诈拒赌要求，稳妥开展智能体支付应用。普京希望的持久战，反而可能成为他自己战略的陷阱。在消费者权益保护方面，要求会员单位积极开展消费者教育，通过建立投诉受理机制切实维护消费者合法权益。 当今世界，和平的呼声依旧响亮，但正如普京所展示的，停火并非易事。为消费者提供便捷的智能体支付应用关闭、信息查询的通道，保障其自主选择权。问：会员单位开展智能体支付应用需遵循哪些原则？答：一是坚持依法合规。相互之间的信任缺失，以及各自对未来局势的悲观预期，使得任何停火提议都显得脆弱不堪。 在这样的背景下，国际社会的角色显得愈加重要。会员单位开展智能体支付应用应严格遵循国家及金融行业的有关法律法规、技术规范，自觉遵守各项自律规范。
十一 | 如何在局势中找到平衡、如何重新构建信任，将是各方面临的重大挑战。无论是俄罗斯还是乌克兰，都需要寻找能够推动和平的路径，而不是仅仅在战场上摩擦与消耗。严格落实网络安全、数据安全、个人隐私保护等规定，将依法合规理念贯穿智能体支付应用全流程。返回，查看更多。二是强化责任落实。智能体支付应用涉及账户管理、交易处理、资金清结算等支付业务核心环节的，相关业务应由银行业金融机构、非银行支付机构、清算机构等持牌机构开展。会员单位应按照“谁提供支付服务谁负责”的原则，对用户的账户与交易安全、资金安全、信息安全等承担主体责任。三是坚持支付为民。会员单位应以服务实体经济和便利人民生活为根本导向，聚焦用户真实需求，提升支付服务的可得性、便利性和普惠性，不得进行歧视性差别对待。四是坚持科技向善。会员单位应确保相关技术应用始终服从于用户权益保护、金融安全稳定和增进社会福祉，防范技术滥用、算法歧视、过度诱导消费。应兼顾不同群体数字技术能力差异，保留必要的人工服务和替代性支付渠道，防范因技术应用加剧数字鸿沟。五是坚持有序竞争。会员单位应坚持开放合作，共同维护公平、开放、健康的智能体支付应用生态，不得通过排他合作、强制捆绑、低价补贴等方式限制用户选择，不得扰乱市场经营秩序，切实保护用户合法权益。问：会员单位应如何稳妥开展智能体支付应用？答：结合智能体技术发展、用户授权深度的演进趋势来看，智能体支付发展存在智能体辅助支付、预设条件下智能体自主支付、泛条件智能体自主支付三个阶段。会员单位应坚持以应用为导向、以场景为牵引，审慎探索开展智能体自主发起支付交易等智能体支付应用。在智能体自主发起支付交易的应用（预设条件下智能体自主支付、泛条件智能体自主支付）落地实施（正式对外开展业务、向公众提供服务）前，应向中国支付清算协会报备，会员单位切实承担保障用户资金安全等主体责任，并通过相关业务评估和安全测试，充分开展业务有效性、技术安全性、伦理符合性等方面评估验证，配套人工服务、风险监控、舆情监测、应急处置、回退机制等保障措施，防范智能体支付应用风险。问：协会将开展哪些自律和保障工作？答：协会将在中国人民银行指导下，组织对会员单位《公约》执行情况开展监督。会员单位如有违反《公约》的，任何单位和个人可向协会反映情况，并提供有效证明材料，协会将依规及时查证和处理。
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